2016年10月14日，住房和城乡建设部通过官网正式发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号）（以下简称为《通知》），其中最引起业内人士关注是《通知》第一条：除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。 
 文件下发后，各大网站、公众号纷纷转载，热议不断，普遍性的认为会对挂证市场造成巨大冲击，未来挂证形势不容乐观。也有部分培训机构反而持相反观点，鼓吹未来建造师会因此更加值钱，鼓励大家积极报考。未来到底是个什么形势？建造师到底考还是不考？游云在这里给大家从中国建造师的前世今生给大家做一个全面的分析。 
【疯狂】 
　一、“黄金十年”建筑企业蓬勃发展，资质申请、资质升级、项目投标、项目实施等造成对建造师需求旺盛。 
　2001年4月20日，中华人民共和国建设部下发—建建[2001]82号《关于印发<建筑业企业资质等级标准>的通知》，按照《建筑业企业资质等级标准》的标准，项目经理成为各等级资质申报、升级的一个硬性指标。据2001年当时的统计资料显示，全国的建筑业企业有10万家左右，从业人员达3669万人，经批准取得项目经理资格证书的有50多万人，其中一级项目经理10万余人，但是，此时的项目经理资格证书的取得采用的是单位申报评审制，项目经理基本都是企业的自有固定人员，基本无流动性 
　2001年以后，随着中国房地产市场的升温以及基础设施投资的加大，建筑市场随之火热，特别是自2003年开始的“黄金十年”以来，建筑工程各行业都实现了超常规的发展，建筑企业规模与数量蓬勃发展，建筑企业因资质申请、资质升级、投标经营、项目实施造成对项目经理资格证书、建造师执业资格证书需求非常之迫切，但是既往的项目经理人员证书相对稳定，流动性不足，已然不能满足迅速火爆的市场需求。 
　然而，随着2003年2月27日（国发〔2003〕5号）《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》的下发，文件规定：“取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替，并设立过渡期”。 
建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡的具体方案如下： 
　1、建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡的时间定为五年，即从国发〔2003〕5号文印发之日起至2008年2月27日止。 
　2、从国发〔2003〕5号文印发之日起，各级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、中央管理的企业及有关行业协会不再审批建筑业企业项目经理资质。 
　从那时起，建筑市场上对项目经理、建造师的巨大需求都只能由将来的建造师来满足。 
二、建造师五年的市场真空，注定了建造师的多年疯狂 
　2004年，第一次建造师考试报名，原计划在9月份举行考试，后推迟到2005年3月12、13日进行。五年后，2008年3月，第一批参与考试的注册的建造师开始实施注册。自2003年2月27日（国发〔2003〕5号下文）到2008年3月第一批建造师注册，五年的时间，需求火热的建筑市场上，却没有增加有任何新的项目经理资格证书、建造师执业资格证书，建筑市场积聚起巨大的需求空间。 
　自2008年第一批注册建造师诞生，就处于建筑企业需求市场巨大与建造师个人供应市场人数较少的极其不均衡状态，直接导致建造师证挂靠价格异常高昂，个别证书甚至高达10万/年还一证难求。 
　俗话说，经济杠杆是调节市场供需最有利的武器。工程行业内人员不论从职业发展还是经济考量执着于建造师考证理所应当，证书挂靠带来的高收益同样吸引来大批非行业内人士，公务员、事业单位工作人员、社会各行业人员（个体老板、淘宝店主、饭店老板）都纷纷加入到建造师考证的队伍中，一些在校大学生甚至在培训机构的协助下伪造中专学历来报考建造师，建造师考证热同样催生带动了相关联的培训市场、中介市场，这些年个个都赚的盆满钵满。随着建造师的数量不断增加，而建筑市场经过“黄金十年”快速发展，于2013年触顶之后开始逐渐下行，买方市场与卖方市场的矛盾大大缓解，建造师挂靠价格也从最初的10万/年一路下滑至如今的2~3万/年（二建比一建更低，各专业行情也不尽相同）。伟人说过，所有事物的发展规律都一样，疯狂过后，必定趋于平静，建造师也不例外。
 
【混乱】 
　建造师挂证，众所周知分两种：挂企业和挂项目。挂企业一般而言危害性不大，只不过在资质审核升级时所用。但是挂项目就不同了，此类挂靠现象极大的扰乱了中国目前的建筑市场，最直接的危害就是造成中标项目管理上的人证不一，权责不一。 
　挂项目按照企业外人员与企业内人员又可以分为以下两种情况，企业外人员挂靠导致的结果是人证不一，权责更是无从谈起。企业内人员挂靠同样也存在人证不一，或者权责不一。不论是人证不一还是权责不一都让建造师执业证书成为一纸空文，违背了最早建造师制度设立的初衷，造就了建筑市场的诸多怪状与乱象，严重的甚至造成重大质量安全事故。
　1、企业外人员挂靠。中标后，持证人不到场，更别提管理与权利。 
　本类案例最著名的莫过于上海楼脆脆案——《上海楼脆脆案宣判6人犯重大责任事故罪被判刑》。
　据新华社电2010年2月11日下午，上海市闵行区人民法院对“莲花河畔景苑”倒楼案6名被告人作出一审判决，分别以重大责任事故罪判处秦永林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。被告人陆卫英虽然挂名担任工程项目经理，实际未从事相应管理工作，但其任由施工方在工程招投标及施工管理中以其名义充任项目经理，默许甚至配合施工方以此应付监管部门的监督管理和检查，致使工程施工脱离专业管理，由此造成施工隐患难以通过监管被发现、制止，因而对倒楼事故的发生仍负有不可推卸的责任。 陆卫英是6名被告人中年纪最轻的，年仅35岁的她在庭审中一直掩面哭泣。作为莲花河畔项目二标段的项目经理，她却在庭上多次称自己从未获得这一职位的任命。陆卫英表示令她身陷囹圄的并非玩忽职守，而是出租证书。“我父亲在众欣公司工作,为了完成莲花河畔的招投标项目,他们租借了我的项目经理资质证书。据我所知,众欣公司也只有我这一张项目经理的资质证。”陆卫英说，自从出借证书之后，莲花河畔项目她就再也没有插手。“我去工地只是为了看我父亲，虽然挂着项目经理的头衔，但我没有负责工程的任何项目操作，那些责任书上'陆卫英’的签名并不出自我手。”但陆卫英偶尔也需要配合着“演演戏”，“只有涉及到向上级单位汇报工作，比如质检站来工地检查，众欣公司才会要求我以项目经理的身份出面。”
 2、企业内人员挂靠。持证人尽管同属一个企业，但并不在岗（人证不一），或者即使在岗，并无实际管理权限（权责不一）。
 目前国内建筑市场，各类大中小企业里，仍有非常多的“项目经理遗老”（60后，70后）或者与领导关系密切者，这类人尽管不持有建造师证书，企业仍通过各类方法，或设立项目负责人职务，或设立片区公司，或领导安排指示等等，将项目管理权收走，上述人员才是是项目的实际负责人、控制人，持有建造师证的所谓“项目经理”不过是摆给质监站、业主、监理看的花瓶。
 清华附中坍塌事故就是此类案例的典型——《清华附中坍塌事故调查报告发布16人追刑责》 
 2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。调查组查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。此外，施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。
最终，项目商务经理杨泽中（实际项目负责人），被以重大责任事故罪分别判处有期徒刑6年；本项目备案项目经理叶耀东明知在清华附中工程项目投标时，已被北京建工一建工程有限公司安排至朝阳望京综合体育馆工程承担项目执行经理，仍未拒绝该公司使用他的项目经理资格参与清华附中工程招投标。叶耀东作为该工程的项目部主要负责人，对事故发生负有责任。依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定，该部决定给予其吊销一级建造师注册证书，终身不予注册的行政处罚。
 此外，客观的讲，即使企业内部挂靠所用人员为本单位自身人员，但是也有如下类似情况。持证人为毕业四五年的大学生，学习能力虽然较强，但施工管理经验欠缺，无法胜任项目管理的重任。持证人即使施工经验丰富，但是性格、承压能力等原因导致无法胜任职务。再就是部分持证人已调任在其他项目任职或已担任非项目职务或已升迁，此类人员也无法履行项目管理的职责。
总而言之，最后能实现的人证合一、权责统一的项目，必须是排除以上各种因素才可以最终实现，这在目前中国土地上的工程项目中，的确属于少数派。
 【回归】
 10月14日，住房和城乡建设部通过官网正式发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号）（以下简称为《通知》），其中最引起业内人士关注是《通知》第一条：除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。
   建造师挂证，众所周知分两种：挂企业和挂项目，挂项目是从投标阶段就开始了，因挂项目风险相对较大，出了事故要负法律责任，而且是项目责任终身制，所以一般情况下，虽然费用少一些，也是优先挂企业。
  《通知》出台后，除最低资质企业外，各类企业已不再需要建造师等人员来维护资质了，挂企业已基本上没有市场了，为了经济利益，部分挂企业的证书或将分流到挂项目上来，但是目前形势下，挂项目下也不那么乐观。
  1、挂项目，这需要在投标阶段就参与，但是目前建筑行业公开招标时99%的招标文件里都会有如下两项要求。

  1、企业拟投入的主要人员必须提供社保证明。
  2、所提供的业绩证明材料一般要求纳入全国统一系统。
 人力资源社会保障部2015年6月4日发布的《关于开展全民参保登记信息系统建设的通知》（人社厅发[2015]86号）文件，此份文件明确提出：力争2015年底前完成省级全民参保登记系统建设工作，2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。这对于挂靠人员来讲是致命的，而且挂靠人员的无企业社保的业绩将来也禁不起审核。 
2、据建设部统计，截止目前，全国一级注册建造师人数统计为496462，且在不断增加中。

  如此大规模的建造师数量，如果充分利用的话，那这个庞大的群体目前可以满足多大的市场份额的建设需求呢？按照建造师执业资格规模标准，一级建造师一般项目规模在3000万以上，二级建造师为3000以下（各类别建造师规定不同，这里以最常用的也是项目最多的建筑类与公路类标准计算）。496462名一级注册建造师，假如项目规模统一按照5000万计算（因为有几个亿大项目、几十亿的特大项目的存在，均值平均到5000万），目前的一级注册建造师可以完成24.8万亿的建筑产值，1578839名二级建造师，假如项目规模统一按照1000万均值计算，目前的二级注册建造师可以完成15.8万亿的建筑产值，两者合计总额可以高达40万亿的规模。而我们2015年全国建筑业总产值是180757亿元，只有18万亿，而且增速出现大幅跳水，但是我们的建造师数量仍在不断增加中。市场与证书的供求已悄然发生变化。
　未来，随着建筑行业改革的不断深入与真正务实政策的不断出台，市场环境不断改善，随着建筑行业“遗老”慢慢退出历史舞台，持有证书的年轻人拥有越来越多的施工经验与管理能力，未来的工程项目人证合一、权责统一将会逐步增多，持证人与实际管理人统一的情况将逐步实现。建筑市场主体的责任落在企业，而企业对项目管理的主体责任落在真正的项目经理身上，中国的建筑市场才能实现良性发展。
  那目前形势下，建造师到底还值不值得考呢？游云建议，如果你从事的本行业，你要积极的考，努力的考，因为所有政策与改革的出台，都是为了支持与鼓励专业的人干专业的事，消除乱象，为真正需要的那批人撑开前行的道路，未来的人证合一是行业发展的必然趋势，因此必须努力考出来。
 如果你是行业外人员（本身有固定工作单位），劝你还是别劳这个神、费这个心了，以后真的不差你这个证了。
 如果你是行业外人员（无固定工作单位），那看你个人兴趣，但是考了之后挂靠到单位，当然你的社保也得跟着去企业。但是你要注意，以后的市场不是以前的市场，价格也不是以往的价格，随着国家对建筑市场改革的深化、管理的一步步严格，想想上海的楼脆脆与北京的清华附中案，你的责任与挂靠收入之间的性价比，请你想明白了再考。

鲁班培训河南分校-河南鲁班培训主营：一级、二级建造师培训；BIM培训；消防工程师培训；造价工程师；监理工程师；安全工程师等建筑人才及企业人才培训；建筑学历（郑州大学、电大等）；证书代注册；技工证；八大员；中级职称代评等。
 

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