作者：毛晨阳，系鲲鹏建设集团有限公司董事长

一个工程“干一年，算三年，讨账又三年”。这是工程建设领域的老常态、新常态，估计也是未来态，但往往限于政府和国企作为业主的工程项目。房产项目、民企的厂房和办公楼项目，一般反而不会出现长期不结算、长期拖久工程款又得不到解决这种事情发生。

如果业主是政府，或者是政府授权的指挥部什么的二老板，常常会是什么样的情况呢？

施工中途如果政府没钱给工程款，施工方是不能停工的，否则就会有人来告许你，如果你停工，就让你上建设工程信用黑名单。要是你说“明明是你不给钱，怎么还要把我上黑名单”，来人一定嘿嘿一笑，装得很无奈的样子说，兄弟我也是奉命来传个话，你就不要为难兄弟我了。要是在几年前，你还可以脖子一硬说，上网就上网，最多老子以后不在你这儿接活了。可现在不行了，互联互通了，全国是一个村了，只要一个地方政府的信用网上被列为黑名单，全国人民都可以看见，全国其他业主、贷给你钱的银行、企业所在地的主管部门、亲戚朋友都不知道你到底怎了。亲朋担心你，银行撤你资，竞争对手笑话你，你的坏时代就来了！唉，算了算了，自认倒霉，忍下忍下，拿钱垫进去吧！

再说到工程变更。典型的情节是这样子的：一位“大”领导来工地视察，看着图纸指点一番江山，工程就变更。按照国家相关规定，工程变更是必须遵循一套法定程序的。但是领导说要变更，那里来得及走什劳子程序啊！不，那多耽误事呀，走来走去要好多天，设计院那班比石头还硬的臭老九还不知道卖不卖账呢。这样弄来弄去，领导的政绩怎么出来呀，我做下属的过几天如何到领导面前表功呀：“施工单位，马上给我改，设计图纸啊，变更通知书啊什么的过后再补！”地球工程人都知道，事后再补这种屁话，十有八九是不能当真的，等到办理工程结算时，时间已经过去几年了，这位老兄可能早就该干嘛就干嘛去了，要么升官了，要么去那种地方了，反正大部份情况是找不着这个人了，不了也得了之了

工程正在干的阶段，都是政府的人找施工单位。不管二七二十一，反正某月某日必须竣工验收，我这里等着使用呢。政治任务啊！某某市长口袋里的工程啊！人大政协要问责啊！等等，等等，反正理由一大堆，就是没有人替施工方想，这样的工期是不是可能完成，这样压缩工期施工方要增加多少成本投入。要是你说个“不”字，那就威迫利诱，什么手段都会用出来。等到工程完成了，交付使用了，这些人好像突然消失了，如果你不找他，他这辈子就永远不会找你了。就是找他，也不是说见就可以见到的。从工程交付使用的哪一天起，施工方就开始了漫长的结算路，这是一条让人心力交瘁，让人脱层皮的漫漫征程。笔者曾经有个项目，2000年交付的，2010年才办的结算；另一个项目，2005年交付的，至今还在办理结算呢。为了拖延结算，某些政府部门和官员是无所不用其极。最搞怪的是某指挥部的一位老兄，实在找不出毛病了，居然指着三拉杆箱竣工图纸说，图纸里的线条粗细不对，你们必须拿回去重画。我们的工程师们也是又聪明又坏，把这堆图纸放在仓库三个月，然后重新拿去给这位仁兄看，他点点头说，这回差不多了。三个月，大致是加班加点重画这堆图纸的时间。

而业主最常用的手段是单方面随意改变结算程序。例如，有个项目，合同规定采用第三方过程审计，就是由第三方审计单位每月将完成的工程数量和产值进行严格的审计，等到工程竣工时，将经审计的各月完成产值相加，就是整个工程的结算价。我们初次听到这个消息时，高兴的直跳三尺高，因为这样的话，工程竣工，结算价也出来了，不用去走漫漫结算路了，所以我们那个积极配合啊！可是，事实证明，我们还是太幼雅了。这种方法最初是由纪检部门提出来的，据说其目的是为了避免权力寻租。但是，纪检部门的人不知道其中的猫腻——这样做，政府业主要提前好几年支付工程款的。纪委的各位老哥老姐啊，你们这种做法可能直接导致当地政府瞬间破产的有木有！至少不能将本届政府的债务转移到下届政府去了有木有！但是既然是纪检部门要求这样做，就不是随便可以不做的。做就做呗。事实证明，现如今最聪明的人才确实在政府，他们一招就把这个大结给破了。什么招？很简单，等到工程竣工交付，他们发个文，说原来每月的跟综审计不准确，所以不能算数，要按原办法重新办理结算。我的个娘嗯！重新审查变更设计，重新核对工程数量，重新查询材料采购价，中间每一步都可以拖你几月甚至一二年。这一晃，这个项目重新办结算二年过去了，不要说结算价，就是工程数量还没有核对清楚呢！原来的领导因为政绩突出，承担更重要的责任去了；政府已经换届了，需要新的政绩，这事嘛，你懂的！

还有各种样的办法弄的你施工方没有脾气。这里不再一一列举了。

好吧，终于把结算价定下来了，可以给钱了吧？哥，准备着吧，把钱全部要到，至少还要再脱层皮。为了拖延支延工程款，照样是无所不用其极。有躲猫猫法，打排球法，隔山打虎法，等等。就年前一件事，说出来你根本不会相信。要工程款的流程终于走到市城投董事长了，结果连着几天找不着他，拨他手机说在浙江出差，连着四五天都这样。眼看着年关一天近似一天，民工嗷嗷待哺，那个急啊！后来我们的人起了疑，快过年，他老在浙江出差做么子啊！终于发现他居然另有一个办公地点。我们的人在他的第二办公室门口打电给给他，清清楚楚听到他在屋里大言不惭地说我在浙江出差，过几天就回来了，急么子吗急！你说，堂堂正县级的城投董事长，这丢的是谁的脸呢！损害的是谁的威望啊！还有一次，大年二十七，雪那个厚啊，某某湿地的工程指挥部副指挥长来电话，说今天中午十二点前必须赶到，否则工程款只能等到明年了。当天因为大雪，小车根本没法开，那个方向的公交车也停开了。几十公里啊，你这不是要人命吗？结果，我们的人十二点前站在他面前时，他呆掉了，原来他根本就没准备钱，因为他根本不相信取钱的人能在十二点前赶到。他更不知道的是，人，潜力真的无限，当被民工逼到死角的时候！

政府业主对施工方不讲信用，这在建设领域已经是常态化了，普遍化了。不是局部，是全国性的；也不是一段时间，是长时间的。

为什么会出现这样系统性的政府失信状态？原因是多方面的，综合性的。很多原因是不能明说的，但有一条，我在这里可以说，一个人或者一个组织如果不必为不守信用而付出代价甚至还可以占到便宜的情况下，这个人或这个组织绝对不会守信用，因为没有必要守信用。政府之于施工方就是这样的一种关系。当然，这种不必付出代价甚至占到便宜的局面也许不能太长久，长期来看，是一定会付出代价的，而且还的时候还要加上高额利息。出来混，总是要还的。一个不讲信用的政府会逐渐失去其合法性。实话实说，总的来说，我们党与政府一直以来是很关心民众的，对民众述求能及时积极作出回应的，但对施工企业就不是这样子了，其中原因说不清道不明，也许是觉得，你个包工头，欺负就欺负了，怎的！你也奈何不了我，更动不了我的根基。如果是这样，那就大错特错了，只要去看看这个行业的从业人数就可以知道了，他们可是人民大众的重要组成部分啊！

怎么解决这个问题？近几年听到不少呼声，也有人提出各种建议，但总有隔靴搔庠的感觉。要彻底解决这个问题，必须等到供求关系转换，即从现在的买方市场转变为卖方市场之时。现阶段，只能用一些技术性规定缓解政府业主不讲信用的程度，特别是几个关键点上，比如，如果工程项目“干一年，算三年，讨账又三年”这种局面得到改善，社会矛盾就会减少很多，局面就会大不一样，党和政府在这个群体中的威望就会得到提高。

怎么缓解呢？苦思冥想而不得解。某次饭桌上一位仁兄的一席话给了我启发。今年初，我去南方某城市考察分公司工作，大概是分公司经理想炫下他就职以来拓展人脉关系的成绩，请了几位当地的头面人物，其中有位公安局副局长。三巡酒下来，活自然就多了起来。不知怎地，谈到了当地的黄色休闲发廊业如何取缔，这事以前如何地“野火烧不尽，春风吹又生”。这位副局长大人无不骄傲地说，我们这里再也不会“春风吹又生”了。他哈哈大笑说，新来了位市委书记，用了一招，立竿见影，分秘见效。我说斗胆请教。他说很简单，发个文件，就说只要辖区内发现有黄色休闲发廊，不问原因不问理由，该派出所所长指导员一律就地免职，降为普通警员。我的个娘嗯，这一下，开黄色休闲发廊这档子事立马等同于挖这些派出所所长指导员的祖坟，效果如何不问便知了。

工程建设领域有没有这样的“穴位”，点到后可以缓解这个领域内政府业主信用严重缺失的局面，想来想去，好象没有。但想到，有一个办法虽然效果可能没有这么好，但也许多少会有点作用，就是将工程结算前移到竣工验收或交付使用前，也就是说，未完成竣工结算的工程不算竣工，不得验收，或者不得投入使用。建设档案馆接收竣工资料的清单上加上工程结算资料，没有建设档案馆资料接收函，接下来的程序就走不下去了，官员的业绩就显示不出来了，他的升官梦就会受到影响，而这多少有点挖他祖坟的意思在里边。这个灵感还是来源于多年前的汶川大地震。当年我们驰援汶川青川镇，把这个镇的市政道路桥梁翻了个遍，原来的石子路变成了黝黑的沥青路面，还把一个山坡村庄改造成了古村落，成为了四川省的山村旅游样板村。当地为了感谢与表彰，还给我们颁发了三个青川杯呢，这三个杯至今还在公司中高层专用会议室放着呢。按说，这种改造工程因为细目太多，办理结算是最麻烦的，也是最费时的。可就是这样一个相当麻烦的结算，居然在二个月内完成了，成了公司成立二十多年以来结算最快的工程项目。原因？其实很简单，当时有个规定，工程结束，完成财政拨款后指挥部才能解散，各位才能回到原工作单位。众所周知，当年干部们去援建，都是得到承诺的，回来后官升一级。大伙儿可都盼着这一天呢，都想早点回去早日体味到官大一级的味道啊！岂能因为工程结算这点小事而被耽搁了！结果可想而知，指挥部所有人目标一致，行动统一，加班加点，用了不到二个月就完成了通常三年都难以完成的任务，大家高高兴兴打道回府领委任状去了。

我的观点，为此，我呼吁，将完成工程结算作为工程竣工交付使用的前置条件，并把结算资料列入建设档案馆接收清单。
 

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