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2014一级建造师培训通信与广电讲义（四）
作者:鲁班培训 来源:鲁班培训 浏览: 添加日期：2015-07-14
1L420090 通信与广电工程项目施工现场管理
1L420091施工现场管理要求
施工现场指施工活动所涉及的施工场地以及项目各部门和施工人员可能涉及的一切活
动范围。施工现场管理的目的是保证场容整洁、道路畅通、材料存放有序、施工有条不紊、
安全有保障、 利益相关者都满意； 赢得广泛的社会信誉； 使现场各种活动良好开展； 贯彻城
市规划、市容整洁、交通运输、消防安全、文物保护、居民生活、文明建设、绿化环境、 卫
生健康等有关法律法规；处理好与相关单位的关系，保证工程顺利进行。
施工现场管理要求项目经理部应规范场容、文明施工、安全有序、整洁卫生、不扰民、
不损坏公共利益。 现场管理工作应按照事前、 事中、 事后的时间段， 采用制订计划、 实施计
划、过程检查、发现问题及处理问题的程序进行现场管理。
通信工程施工现场管理的基本要求主要包括以下方面：
—、 现场工作区的管理： 落实各项工作。 严格执行检查计划， 发现问题进行分析， 制定纠正
和预防措施，并予以实施。奖惩。
二、 现场居住地的管理： 合理安排驻地场地， 布置生活区、 材料堆放点等。 落实驻地环境卫
生、防火防盗。
三、现场周围的管理。 四、现场物资的管理。 五、现场施工人员的管理
【案例1L420091】 1. 背景： 某施工单位承接了某电信运营商的某小区（非新建小区） 的接入
网工程。该工程采用墙壁架空敷设方式将电缆引入住户，施工单位负责采购墙壁支撑物、 膨
胀螺栓等材料。 合同明确了工期要求， 同时规定了每提前一天完工， 按合同总价3%奖励的条
款。由于工期紧迫，加之奖励条款的刺激，项目经理部规定每天早6点开工，晚11点收工。
施工过程中发现有些支撑物镀层较薄， 膨胀螺栓容易滑扣； 由于噪声扰民， 居民对此意见极
大， 后受到有关单位的罚款。 工程后期， 项目经理为了便于今后施工， 把工程剩余材料和工
程中采购的工机具拿到家中保管。
2 . 问题
( 1 ) 该单位的施工方案是否合理？为什么？
( 2) 施工单位在人口密集的小区施工应如何采取措施控制噪声对居民的影响？
( 3 ) 本工程的物资管理存在哪些问题？
3 . 分析与答案
( 1 ) 该施工单位的施工方案不合理。文明施工、不扰民、不损害公共利益是施工现场管理
的目标之一，而中午、晚上以及周六、周日都是居民休息的时间，打墙洞会产生超标噪声，
在以上时段施工会对居民的休息产生严重干扰。 另外， 由于每天施工时间过长， 也会影响施
工人员的身体健康，并可能发生安全事故。
( 2 ) 施工单位在人口密集的小区施工时，应采取下列措施控制噪声对居民的影响：严格控
制作业时间，一般在22:00至次日早6:00之间（或按物业规定时间）停止强噪声作业。确系
特殊情况须在22: 00至次日早6:00之间（或在物业规定施工时间以外）及周六、周日和节假
日施工时， 应尽量采取降低噪声措施（采用低噪声设备和工艺代替高噪声设备与工艺、 在噪
声源处安装消声器消声等方法），并会同相关单位与社区、物业或居民协调，出安民告示，
求得居民谅解。
( 3 ) 从工程中反映的支撑物镀层薄、膨胀螺栓易滑扣可以看出，采购的材料存在质量问题，
项目经理部未做好订货工作和进货检验工作；从工程后期的剩余材料和工机具的管理来看，
项目经理存在工程物资未盘点、未做成本核算和会计核算等问题。
1L420092施工现场环境因素识别
一、环境因素的识别范围：
施工现场的环境因素是指施工、管理、服务等所有活动（包括施工准备、施工过程、 竣
工交验、 售后服务等阶段的活动） 中， 能控制的或可能施加影响的环境因素。 施工现场环境
因素的识别范围包括施工单位自身的活动、产品及服务过程以及工程分包方、劳务分包方、
物资供应方等相关方与环境有关的全部内容。
二、环境因素识别方法
1 . 通过现场调查、观察、咨询等方法识别环境因素；
2 . 采用过程分析，把工程实施过程按工序进行分解，按作业活动、资源消耗等进行识别。
三、识别施工现场环境因素（2009、 2010真题考点） 施工现场环境因素具体要求如下：
1 . 全面识别环境因素，应充分考虑施工准备、施工过程、竣工验收和保修服务中能够控制
及可能对其施加影响的环境因素。
2 . 识别环境因素时应对“三种状态” 、 “三种时态” 和“七种类型” 的环境因素进行识
别。 其中， 三种状态是指施工生产的正常（如施工连续运行） 、 异常（如工程停工） 和紧急
（如发生火灾、 洪水、 地震等） 状态； 三种时态是指过去（工程未开工时现场的环境情况） ，
现在（施工过程中现场的环境情况） 和将来（工程完工以后， 施工现场的环境情况七种类型
是指以上三种状态、 三种时态下的大气排放、 水体排放、 废弃物处置、 土地污染、 噪声排放、
放射性污染及原材料等自然资源的使用和消耗、对当地或社区周边环境的影响等情况。
3 . 识别出的环境因素应与随后的控制和管理需要相一致。
4 . 识别施工现场环境因素应明确其环境因素影响，包括有利和不利的环境影响。
四、评价环境因素，确定重要环境因素
五、常见的环境因素
通信与广电工程，一般分为设备安装工程、线路工程和管道工程三大专业。
1 . 设备安装工程的环境因素一般包括：铁件刷漆时的剩余油漆被随意倾倒；楼板、墙壁、
铁件钻孔时的粉尘、噪声；切割机的噪声; 设备开箱时，随意丢弃的包装物等垃圾; 随意丢
弃的废电池；光（电）缆接续时下脚料、随意丢弃的废弃物，微波、移动工程的电磁辐射；
施工材料、机具、仪表随意摆放；未换鞋进入机房等。
2 . 线路工程的环境因素一般包括：光（电）缆测试时，随意丢弃的废电池、包装垃圾；发
电机、抽水机工作时的废气和噪声；开挖光（电）缆沟时，造成的植被破坏、扬起的尘土；
人（手） 孔排出沿街漫流的水； 墙壁、 楼板钻孔时的噪声、 粉尘r 光（电） 缆接续时， 随意
丢弃的下脚料、 垃圾、 废弃物； 封缩热缩制品使用喷灯时造成的废气； 吹缆设备工作时空气
压缩机的噪声排放；剩余油漆被焚烧或填埋；电缆芯线被焚烧; 随意倾倒的伙房泔水和生活
垃圾等。
3 . 管道工程的环境因素一般包括（2011真题考点） ：路面切割机产生的，噪声和尘土；开
挖管道沟时扬起的尘土； 发电机、 抽水机产生的， 废气和噪声； 搅拌机的噪声和漫流的污水；
管道沟和人（手）孔坑抽出的水沿街漫流；打夯机的噪声；随意丟弃的工程及生活废弃物、
垃圾； 人工搅拌水泥砂浆时， 路面上遗留的灰浆； 随意倾倒的生活垃圾； 马路上随意放置的
砂、石、模板、水泥、红砖等。
【案例1L420092】 1. 背景：某通信管道工程3月份施工，在人行道上敷设24孔水泥管管道
5.276km， 平均每80m要修建一大号人孔。 在对开挖的土进行保护和清运建筑垃圾时， 施工单
位心存侥幸心理，认为管道铺放很快会完成，所以对堆放在管道沟旁的土未进行遮盖保护，
造成扬尘；在清运多余泥土和建筑垃圾时，认为晚上清运，不会对周围居民产生多大影响，
也没有采取遮盖措施， 造成渣土沿路有遗撒现象发生。 在修建人孔时， 用抽水机从人孔坑抽
出的水直接排放在道路上。 经市民举报， 该单位受到环保部门罚款处理。 施工单位堆放在路
边的砖和砂子经常丢失。 施工过程中， 经常有些单位以各种名义前来罚款， 致使施工单位开
支超标。
2. 问题
( 1 ) 此工程施工过程中，可能存在哪些环境因素？
( 2 ) 修建人孔时，排出的污水应如何处理？
( 3 ) 当地的治安环境、社会环境可以识别为环境因素吗？为什么？
3. 分析与答案
( 1 ) 此工程中可能存在的环境因素包括: 开挖管道沟时造成的尘土飞扬，抽水机工作时的
废气和噪声排放，搅拌机工作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬，打夯机产生的噪声排放， 工
程及生活废弃物、 垃圾被随意丢弃； 人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留， 施工驻地的
生活垃圾被随意倾倒等。
( 2 ) 修建人孔时，从人孔坑排出的污水会对周边居民的生活及交通带来较大影响，施工单
位应将污水直接排放到下水道，而不能直接排放到道路上。
( 3 ) 当地的治安环境和社会环境不属于环境因素的识别范围。环境因素的识别主要考虑大
气排放、 水体排放、 废弃物处置、 土地污染、 噪声排放、 放射性污染及原材料等自然资源的
使用和消耗、 对当地或社区周边环境的影响七个方面， 也就是说环境因素的识别仅限于自然
环境。
1L420093重要环境因素控制措施
项目经理部识别环境因素。 对于所识别出的环境因素， 分析其影响程度， 评价出重要环
境因素，制定出相应的控制措施。
二、环境因素的控制措施
(一） 设备安装工程： 设备安装工程施工时， 铁件刷漆剩余的油漆应统一回收， 不得随意丢
弃。 使用电锤或切割机作业时， 应避开中午或晚上时间； 操作人员在室外作业时应站在上风
口， 并用水喷淋钻头； 在室内作业时应用吸尘器等工具降尘。 设备开箱时， 应及时将包装箱
内的废弃物收集， 并送到指定地点。 仪器、 仪表上换下的废旧电池应收集， 统一安放到指定
地点。 光(电） 缆接续时的下脚料、 废弃物应在下班时收集， 并丢置到指定地点。 从事微波、
移动工程测试工作的操作人员工作时， 应穿戴相应的防护工作服， 避免受到电磁波辐射的伤
害。 施工材料、 机具、 仪表应摆设整齐。 电缆皮、 线头等废料应及时清理。 不能在机房四周
堆放杂物， 应保持机房进出道路的畅通； 进入机房要换鞋， 特别是雨天或道路泥泞时， 更要
注意机房卫生，建立轮流值日制度，保持机房卫生经常化等。
(二）线路工程：光（电）缆仪表换下的废旧电池应统一收集存放，光（电）缆盘的包装物
拆下后应及时收集， 避免乱扔乱放。 发电机、 抽水机要定期保养， 以降低噪声和废气排放量，
同时尽量将其远离人群放置。 开挖光（电） 缆沟的土应尽早回填， 挖出的表层植被应单独放
置， 回填时将其放在表面。 人（手） 孔排出的水应引至下水道、 排水沟或其他不影响交通的
地方。 在小区等场所使用电锤或电钻作业时， 应避开中午或晚上时间， 操作人员在室外作业
时应站在上风口位置，并用水喷淋钻头；在室内作业时应用吸尘器等工具降尘。光（电）缆
接续时的下脚料、 废弃物应在更换场地时统一收集， 带回驻地统一存放。 热缩制品封缩时应
采取通风措施。吹缆设备工作时，空气压缩机应放置在远离操作人员的地方。标石刷漆时，
剩余的油漆应统一回收，不得随意丢弃。电缆芯线应放在指定地点，统一处理，严禁焚烧。
生活垃圾要及时清运到合适地点，以减少环境污染等。
(三） 管道工程： 切割机工作时应接水源； 应选择合适的作业时间， 减少对周围人员的影响，
同时， 作业人员应配发防噪声耳罩。 开挖的管道沟应尽早回填。 发电机、 抽水机要定期保养，
以降低噪声和废气排的放量， 同时尽量将其远离人群放置。 向搅拌机内倒水泥时应采取防尘
措施， 搅拌机应及时维护， 以降低其工作噪声； 搅拌机流出的污水应定点排放。 管道沟排出
的水应引至下水道、 排水沟或其他不影响交通的地方。 打夯机工作时， 应根据工作场地的情
况选择合适的工作时间。 工程废弃物、 垃圾应及时清理， 做到人走场清； 生活垃圾要及时清
运到合适地点， 以减少环境污染。 人工搅拌水泥砂浆时， 应在路面上铺设工作板， 不得在路
面上直接工作； 工作完成后应及时清理工作场地， 避免路面上遗留砂浆痕迹。 生活垃圾应统
一收集， 统一送到合适的地点。 市内通信管道施工， 堆放材料要确定指定地点， 不能在马路
上堆放砂、石、模板、水泥、红砖等工程材料，影响交通。
【案例1L420093】 1. 背景： 某施工单位在承建的某电信运营商管道工程的施工过程中， 组织
了六个施工班组分段同时施工， 出于节约成本的角度考虑， 人（手） 孔及管道包封所用水泥
砂浆均采用人工搅拌。 由于施工班组较多， 施工班组直接在柏油路面上搅拌， 施工后又未清
理工作场地，因此在路面上遗留了很多砂浆痕迹。市政管理部门在巡查时，发现在不到lkm
的地段，多达11处水泥搅拌点，随即通知施工单位停止施工，接受处罚，并责令予以改正。
2 . 问题：
( 1 ) 施工人员的这种行为正确吗？为什么？
( 2 ) 施工单位对此应采取什么措施施工？
3 . 分析与答案
( 1 ) 施工人员的这种行为是错误的。节约成本固然是施工单位应该考虑的因素，但避免或
减少因施工对施工点周围的其他人员的影响， 保证生产环境、 生活环境、 工作环境的清洁及
城市市容的整洁，也是施工单位的职责。施工单位的这种行为，破坏了工程沿线的市容， 所
以，这种行为不正确。
( 2 ) 施工单位在采用人工搅拌水泥砂浆时，应在路面上铺设工作板，不得在路面上直接搅
拌，工作完成后应及时清理工作场地，避免路面上遗留砂浆痕迹。
1L420094施工现场的环境保护
二、施工现场环境保护措施的制定： 编制的环境保护措施应在识别环境因素、评价重要环
境因素的基础上， 针对重要环境因素的特点制定。 环境保护措施的内容应有针对性和可行性。
环境保护措施应编制在施工组织设计中。
三、 施工现场环境保护措施的落实： 环境保护措施应按照“交底一贯彻一检查一改进” 的
循环步骤落实。 环境保护措施的改进， 修订过的环境保护措施应再通过“交底一贯彻一检查
一改进” 的程序贯彻下去。
四、各专业环境保护应涉及的内容
(一）机房内施工的环境保护
1 . 施工材料、机具、仪表应摆设整齐，电缆皮，线头等废料及时清理，不能在机房四周乱
倒污水， 堆放杂物， 保持机房进出道路畅通。 施工时要有防尘、 防噪声措施， 雨天或道路泥
泞时，进入机房要换鞋，建立轮流值日制度，保持机房卫生经常化。
2 . 施工人员宿舍要保持清洁，宿舍四周干净，无污水污物，生活垃圾及时清运，不能在宿
舍周围随意“方便” 。 严格食堂管理制度， 不采购、 不加工变质食物和蔬菜， 餐具要定期消
毒，食堂工作人员要进行健康检查，无关人员不得随意进人厨房，保证食堂的安全卫生。
3 . 注意对噪声的控制，施工时应采取必要的措施，防止噪声外泄扰民。
(二）市内施工的环境保护
1 . 市内通信管道施工， 堆放材料要确定指定地点， 不能在马路上堆放沙、 石、 模板、 水泥、
红砖， 影响交通， 不得直接在路面上搅拌混凝土。 应按照相关部门的要求及时清运挖出的管
道沟土，并采取措施防止运土过程中的尘土飞扬、洒落等问题。
2 . 在行人、车辆通过的地方施工时，应当设置覆盖物和标志。挖管道沟和人（手）孔的土
方放置要符合规定要求，要给行人留出行走通道，不能堵住居民门口，余土应及时清运。 挖
沟时应尽可能不伤及草坪、 绿地、 树根， 每天收工后要把现场清扫干净， 竣工后要将破坏的
草坪、绿地补栽，补种。
3 . 管道沟和人（手）孔坑抽水，不能直接将水排在马路上，要用管子将水引进污水井。
4 . 敷设光电缆和钢绞线时，不能影响交通，要安全有序地进行；电缆皮，电缆芯线等要及
时清理干净。高空及高处作业时、人（手）孔内作业时，施工现场周围应设置安全区域。
5 . 施工中需要停水、停电、封路时，必须经有关部门批准，事先告知。
(三）长途线路施工的环境保护
1 . 沿途不随意丢弃垃圾和废弃物，沿途施工作业要保护植被，爱护树木，特别是在生态环
境脆弱地区更应注意; 保持驻在地及四周的环境卫生，不砍伐树木和其他植物生火做饭。 不
捕捉、食用野生动物，驻地转移时要把驻地清理干净。
2 . 不焚烧垃圾和电缆芯线， 不在沿途经过的江河、 湖泊、 水库等水源地拋弃垃圾和废弃物，
保持水源清洁。
3 . 在施工前应了解现场的地下管线，标出具体位置，加以保护。如发现文物、古迹、爆炸
物、 电缆等， 应当停止施工， 保护现场， 及时向有关部门报告， 按照规定处理后再继续施工。
五、 特殊情况的处理： 建设工程施工由于受技术、 经济条件限制， 对环境的污染不能控制在
规定范围内的， 建设单位应事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境行政主管部门批
准。
【案例1L420094】 1. 背景：某施工单位通过投标方式承担了某运营商的直埋光缆线路工程，
该工程需穿越某草原约19km， 且路由沿线有防护林。 经草原管理局批准， 以设计红线为基准，
两侧各lm为施工区域，可堆放土及作为布放光缆时的通道。
2. 问题
( 1 ) 该项目施工时对环境潜在的影响是什么？
( 2 ) 施工单位应采取哪些措施保护草原植被？
3. 分析与答案
( 1 ) 该项目施工时对环境潜在的影响是：施工占压或损毁草原植被。对土地、草原、原生
生物、 自然遗迹、 自然保护区、 风景名胜区、 城市和乡村的保护是施工现场环境保护的重要
内容，因此，施工单位应制定相应的保护措施。
( 2 ) 施工单位应采取下列保护措施：尽量减少施工占压或损毁草原植被，特别是草皮稀疏
地带； 施工机械及施工人员需穿行红线外大面积草地时， 应固定通道， 减少红线外草地的损
毁面积； 大型机械设备安装和移动时， 应避免损毁植物； 禁止利用树木作为设备安装的临时
支撑物； 不得在草皮和绿化苗圃地进行施工设备的前期安装； 应根据施工特点和区域特征在
施工范围内对草原植被、防护林地带设置警示牌标识，以便于操作、监督和检查。
1L420100通信与广电工程合同管理
1L420101合同风险的识别及防范
二、合同风险的种类
(一）客观性合同风险：合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定的，其风
险责任是合同双方无法规避的， 是通过人的主观努力也无法控制的。 如合同中与质量、 安全
有关的一些条款内容， 合同当事人双方都没有谈判的余地， 都必须执行国家有关法律、 法规
和强制性条文的要求。 合同当事人一方如果在履行这些条款时有困难， 那么这些条款内容就
会对合同双方存在风险。
(二）主观性合同风险：合同的主观性风险是人为因素引起的，同时能通过人为因素避免或
控制的合同风险。 如合同条款中的工期、 合同额、 合同双方的责权利等内容， 都是合同当事
人双方可以谈判的内容。
三、合同中风险的表现形式
(一）客户风险。由于客户原因造成的风险。
(二）决策风险。主要表现在技术和质量风险、方案风险和供应商风险等。如建设单位提出
髙于国家或行业标准要求时，对于承包商来说，就存在着技术和质量风险、方案风险。
(三）过程风险。是指在合同执行过程中发生的风险，主要是由质量、资金、进度等方面的
原因引起的，表现为质量风险、资金风险、进度风险和运输风险。
四、防范和规避合同风险的对策
(一）风险管理体制和制度的建立和完善： 1. 完善合同风险管理机制； 2. 建立和健全合同风
险管理制度 .
(二）合同风险的处置对策： 1. 控制好合同条款中的关键控制点； 2. 重视担保和保险工作，
另外合理合法的索赔也是转移工程风险的很好手段。
【案例1L420101】 1. 背景：某干线传输网工程，在6个省内进行传输设备的安装测试工作。
建设单位（甲方）通过招投标，确定了两家设备厂商： A厂商提供80× 40Gb/s DWDM设备， B
厂商提供lOGb/sSDH设备。工程由两家施工单位CD分别在三个省内进行设备的安装和测试工
作，甲方指定施工单位C作为工程的施工、测试总协调单位。
2. 问题：请以C施工单位的角度，对本项目进行风险分析。
3. 分析与答案
本项目的风险利用流程法、 测试表法、 现场观察法和合同分析法等方法进行分析， 主要
来自于以下方面：
(1) 工程风险
①技术风险：本项目所安装的主要设备是80× 40Gb/s DWDM设备和lOGb/s SDH设备，特别是
DWDM设备属于高新产品，对这种设备的调测缺乏经验，可能会造成进度拖后，成本增加， 质
量不稳定。
②管理风险：可能有管理制度不完善，贯彻执行力度不够，易出现质量安全事故。 C施工单
位负责整个工程的协调工作，除负责自己段内工作外，还要实时掌握D单位的进度，并且要
编制全程测试计划，指挥D单位进行系统测试工作。若管理不完善，可能造成工期的延误。
③资源风险： 40Gb/s传输设备测试仪表数量有限，存在不能按时提供的风险; 本项目工作量
大、工期长，造成人员长期出差，家庭原因造成人员离施工现场；与厂家督导观念差异， 无
法合作。
④质量风险：材料质量不好，工具、设备存在质量问题。
⑤环境风险： 施工地点有正在运行的设备， 在通信运行安全方面存在风险； 粉尘对设备的危
害。
( 2 ) 建设单位资信风险：建设单位的工程资金不到位，融资渠道不畅。
( 3 ) 外界环境风险：国家投资政策改变，银行利率调整等。
1L420102合同变更的处理
二、合同变更的处理要求
1 . 变更应尽可能快地做出。变更决策的时间过长和变更程序太慢都会造成很大的损失。
2 . 变更指令做出后，承包商应迅速、全面、系统地落实变更指令。
三、合同变更范围和处理程序
(三）合同变更中应注意的问题
1 . 对建设单位（工程师） 的口头变更指令， 承包商也必须遵照执行， 但应在7天内书面向工
程师索取书面确认。 工程师的书面变更指令是支付变更工程款的先决条件之一。 承包商在当
工程师下达口头指令时， 为了防止拖延和遗忘， 可以立刻起草一份书面确认信让工程师签字。
【案例1L420102】 1. 背景：一施工单位承揽到某传输设备安装工程，工程开工后发生了以
下事件：
(1) 甲方由于紧急业务需要，临时增加了几个站点的设备配置。
(2) 由于设计单位的疏忽，施工过程中发现设计中一站点的走线位置跟机房实际情况不符，
因此修改设计，增加了部分工日。
(3) 工程测试阶段， 由于施工单位仪表租用问题， 停工了2天， 总工期超过施工合同中规定的
期限。
2. 问题：请分析上述哪些事件需要进行合同变更。上述变更属于哪类变更？
3. 分析与答案
事件（1 ): 由于新增了工作量，设备安装、测试的费用将增加，所以需要进行合同变更。
事件（2 ): 由于新增了工日，所以需要进行合同变更。
事件（3 ): 由于施工单位自身原因出现了停工，所以不需要进行合同变更。
上述需要变更的部分均应考虑费用变更和工期变更两部分内容。
1L420103合同争议的解决
一、合同违约责任的划分
1 . 当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定的，应当承担继续履行合同
责任，以及采取补救措施或者赔偿损失等责任，而不论违约方是否有过错责任。
2 . 当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应对不可抗力的影响部分（或者全部）免除责
任， 但法律另有规定的除外。 当事人延迟履行后发生不可抗力的， 不能免除责任。 不可抗力
不是当然的免责条件。
3 . 当事人一方因第三方的原因造成违约的，应要求对方承担违约责任。
4 . 当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大，否则不得就扩大的损失要
求赔偿。
二、合同违约的解决方法：协商（和解）、调解、仲裁、诉讼。
【案例1L420103】 1. 背景：某施工单位承包了2km的通信管道建设工程，合同工期为6月 1日
至6月 20日。合同约定施工过程中如遇暴雨等自然灾害，建设单位可就施工单位所受的损失
向施工单位提供补偿。 施工单位因施工人员不能按期到场使得开工时间推迟， 于6月 5日正式
开工。 6月 21日施工现场突然下了一场大暴雨，使得已经挖好的尚未敷设管道的500m管道沟
被冲塌，施工单位因此需要重新开挖此段管道沟。工程最终于6月 27日完工，并通过了工程
验收。
2. 问题
(1) 施工单位是否可以就被冲塌的管道沟需重新开挖而向建设单位提出追加工程量的要
求？为什么？
( 2 ) 如果施工单位坚持就管道沟被冲塌一事向建设单位提出索赔要求，而建设单位又拒绝
支付索赔，施工单位可以采取哪些方法解决争议？
3. 分析与答案
( 1 ) 施工单位不可以就管道沟被冲塌一事向建设单位提出工程量追加要求。因为此工程合
同约定的工期是从6月 1日至6月 20日，由于施工单位自身的原因，工程未能按时开工，从而
导致在施工过程中遇到大暴雨， 使得施工单位未完成的工作量遭到破坏。 如果施工单位按期
开工， 工程在合同规定的工期内应该可以完工。 施工单位之所以在施工过程中遇到了大暴雨，
完全是由于施工单位不能按期开工导致的。此种情况属于施工单位延迟履行而造成的损失，
因此不应该提出追加工程量的要求。
( 2 ) 如果施工单位坚持就管道沟被冲塌一事向建设单位提出索赔要求，而建设单位又拒绝
支付此索赔， 施工单位可以按照合同中约定的解决争议的方法， 采用协商、 调解、 仲裁或诉
讼的方式解决此争议。
1L420104施工索赔处理
二、建设工程索赔成立的条件及应具备的理由
(一）索赔成立的条件
1 . 与合同对照，事件已经造成了承包方工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；
2 . 造成费用增加或工期损失的原因按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；
3 . 承包人已按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告。
四、建设工程索赔的依据
(一）合同文件：合同文件是索赔的最主要依据，其中包括：本合同协议书；中标通知书；
投标书及其附件；本合同专用条款；本合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；
工程量清单； 工程报价单或预算书。 合同履行中， 发包人和承包人有关工程的洽商、 变更等
书面协议或文件视为本合同的组成部分。
(二）订立合同所依据的法律法规
(三）相关证据
五、建设工程索赔的程序和方法
(二）索赔文件的编制方法
1. 总述部分：包括概要论述索赔事项发生的日期和过程；承包人为该索赔事项付出的努力
和附加的开支；承包人的具体索赔要求。
2 . 论证部分：论证部分是索赔报告的关键部分，其目的是说明自己有索赔权，是索赔能否
成立的关键。
3 . 索赔款项（或工期）计算部分：如果说合同论证部分的任务是解决索赔权能否成立，款
项（或工期）计算部分的任务则是确定能获得多少索赔款项。前者定性，后者定量。
4. 证据部分： 证据部分应注意引用的每个证据的效力或可信程度， 对重要的证据资料最好附
以文字说明，或附以确认件。
【案例1L420104】 （2007、 2010、 2012、 2013真题考点） （重点考点） 1. 背景： 某电信施工
企业（乙方） 与电信运营商（甲方） 签订了开挖50km直埋光缆沟的施工合同， 该工程挖沟工
程量为50000延米，假设综合施工费用为10元/延米。合同约定，乙方采用租赁机械施工， 机
械租赁费为800元/台班，若增加工作量，按比例增加工期，费用单价不变。合同工期为30
天， 5月 1日开工， 5月 30日完工，在实际工程中发生如下事件：
( 1 ) 租赁机械故障，晚开工5天，造成人员窝工25个工日。
( 2 ) 施工中路由发生改变，于5月 7日停工，配合进行路由复查，配合用工为50工日。
( 3 ) 5月 17日复工，光缆路由加长，设计增加挖沟5000延米。
( 4 ) 5月 20日至26日因山洪暴发阻断交通，迫使停工，造成窝工40个工日。
2. 问题
( 1 ) 指出上述事件中，哪些乙方可以向甲方提出索赔或变更要求，哪些不可以，简要说明
理由。
( 2 ) 可索赔和变更的工期为多少天？
( 3 ) 假设人工费单价50元/工日，增加用工所需管理费为增加人工的50%，则索赔和变更的
费用是多少？
( 4 ) 乙方应向甲方提供的索赔文件有哪些？
3. 分析与答案
( 1 ) 上述事件的索赔情况如下：
事件（1 ) 不能索赔，因为租赁机械的故障属于乙方的责任。
事件（2 ) 可以提出索赔，因为路由变更属于甲方的责任。
事件（3 ) 可以提出工程变更，因为设计变更，增加了工程量。
事件（4 ) 可以提出索赔，因为山洪属于不可抗力。
(2) 事件（2) 应索赔工期10天； 事件（3) 应变更的工期5000/(50000/30)=3天； 事件（4) 应索
赔工期7天。
索赔和变更的总共工期为： 10+3+7=20天
(3) 事件（2) 应索赔费用为：人工费为50工日 × 50元/工日 × (1+50%)=3750 元；
机械费为800元/台班× 10天=8000元
事件（3) 设计变更增加的施工费为： 5000延米× 10元/延米=50000元
索赔和变更的合计费用为： 3750+8000+50000=61750元。
(4) 乙方向甲方提供的索赔文件应包括：索赔信、索赔报告（其中包括索赔款项及工期的计
算）以及索赔款项的计算证据。
1L420110通信建设工程造价管理
1L420111通信工程概预算定额
定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，为完成单位合格产品所必需的人工、
材料、机械和仪表消耗方面的数量标准。
一、概、预算定额的内容： 劳动消耗定额、材料消耗定额、机械消耗定额和仪表消耗定额。
二、概、预算定额的特点： 定额水平以符合社会必要劳动量为原则，即在正常施工条件下，
多数企业经过努力可以达到的水平。定额具有科学性、系统性、统一性和时效性的特点。
三、概、预算定额的作用
(一）概算定额的作用
1 . 概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。
2 . 概算定额是对设计方案进行比较的依据。
(二）预算定额的作用
2 . 预算定额是编制施工图预算，合理确定和控制建筑安装工程造价的计价基础。
5 . 预算定额是工程结算的依据。
1L420112通信工程费用定额
通信建设工程项目的费用由工程费、 工程建设其他费、 预备费和建设期投资贷款利息四
部分组成。 工程费由建筑安装工程费和设备、 工器具购置费组成。 其中建筑安装工程费由直
接费、间接费、利润和税金组成。直接费又由直接工程费、措施费构成。
一、直接费：
(一）直接工程费：直接工程费是指施工过程耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的
各项费用，包括：人工费。材料费。机械使用费。仪表使用费。
(二）措施费：措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程前和施工过程中非工程实体
项目的费用。 包括环境保护费； 工地器材搬运费； 工程干扰费； 临时设施费； 工程车辆使用
费； 夜间施工增加费； 冬、 雨期施工增加费； 生产工具用具使用费； 施工队伍调遣费； 大型
施工机械调遣费。
二、间接费： 由规费和企业管理费构成。
三、利润。
四、税金： 税金为建筑安装工程费的3.41% 。
五、设备、工具购置费
六、 工程建设其他费： 指应在建设项目的建设投资中开支的固定资产其他费用、 无形资产费
用和其他资产费用。 比如： 安全生产费： 安全生产费按建筑安装工程费的1.5%计取。 （2013
真题考点）
七、预备费
八、建设期利息。
1L420113通信工程工程量的计算原则与工程量清单计价的应用
二、工程量的计算依据
四、工程量的计算方法
(一）工程量计算的一般方法
1 . 计算工程量要按照图纸顺序由上而下，由左至右，依次进行统计，防止漏算、误算、重
复计算，最后将同类项合并。
3 . 工程量应以实际安装数量为准，所用材料数量不能作为安装工程量。
1L420114通信工程概預算的编制
一、 概、 预算的定义： 概、 预算是设计文件的重要组成部分， 是根据各个不同设计阶段的深
度和项目内容， 对建设项目或单项工程按实物工程量法， 预先计算和确定工程全部造价费用
的文件。
二、概、预算的编制原则和编制依据
1 . 编制工程概、预算，必须由持有勘察设计证书的单位编制，编制人员应持有工业和信息
化部颁发的概、 预算资格证书。 概、 预算的审核以及从事通信工程造价相关工作的人员也应
持有此资格证书。
3 . 通信工程概、预算的编制，应按相应的设计阶段进行。当建设项目采用两阶段设计时，
初步设计阶段应编制设计概算， 施工图设计阶段应编制施工图预算。采用一阶段设计时， 应
编制施工图预算， 并计列预备费、 建设期利息等费用。 建设项目按三阶段设计时， 在技术设
计阶段应编制修正概算。
6 . 概算是初步设计的组成部分，要严格按照批准的可行性报告和其他有关文件编制。
7 . 预算是施工图设计文件的重要组成部分，编制时要在批准的初步设计文件概算范围内编
制。
1L420115通信工程价款结算
二、工程预付款
1 . 采用包工包料方式时，工程预付款比例在合同总价的10%到30%之间。设备及材料投资比
例较高的，可按不高于合同总价的60%支付。
2 . 包工不包料（或部分包料）的工程，预付款应分别按通信管道、通信线路、通信设备工
程合同总价的40%、 30%、 20%支付。
3 . 在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工
日期前的7天内预付工程款。
四、工程竣工价款的结算
工程初验后三个月内，双方应进行工程竣工结算。
(一）工程竣工结算的编审: 工程竣工结算分为单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。
2 . 工程价款结算文件（2010真题考点） 应包括工程价款结算编制说明和工程价款结算表格。
工程价款编制说明的内容应包括： 工程结算总价款， 工程款结算的依据， 因工程变更等使工
程价款增减的主要原因。
6. 由于建设单位的原因造成的停工， 应根据双方（或监理） 签证按实结算， 停工损失由建设
单位承担。计算办法为损失的人工工日 × 工日单价× (1+现场管理费率），同时工期顺延。
由承包商原因造成的停工、窝工，损失由承包商负担，工期不得顺延。
(二）工程竣工结算的审查期限
2. 工程竣工结算报告的审查时间
(1) 500万元以下的工程，应从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起开始20天内
完成审查。
(2) 500万元至2000万元的工程，应从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起开始
30天内完成审查。
(3) 2000万元至5000万元的工程， 应从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起开始
45天内完成审查。
(4) 5000万元以上的工程， 应从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起开始60天内
完成审查。
3 . 建设项目竣工总结算应在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送达发包
人，发包人应在30天内审查完成。
3 . 发包人应根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，并保留5%左右的工
程质量保证（保修）金，待工程质保期到期后清算。 （2010真题考点）
4 . 质保期内如有返修，发生费用应在工程质量保证（保修）金内扣除。
【案例1L420115】 1. 背景： 2月初， 某通信工程公司与C市通信运营公司签订了一项光缆传输
设备安装工程的施工合同。 合同金额为60万元， 工程采用包工不包料的方式， 工期为3个月 ，
自 3月 1 日开工至5月 3 1日完工。 合同采用示范文本， 并按原信息产业部信部规字(2005)418
号文件的规定对工程价款的结算方式和支付时间、 保修金、 工程变更等项都在合同中进行了
约定。 施工单位按合同工期完成， 同时将竣工技术文件和工程结算文件送达建设单位。 该工
程于6月 15日经过初验后开始试运行，至9月 15日结束。 9月 25日该工程进行了终验，并正式
投入运行。
2. 问题
( 1 ) 工程预付款应在什么时间支付？应支付多少？
( 2 ) 建设单位应在多少天内审定和支付工程结算款？
( 3 ) 保修金应在多少天内清算？
3. 分析与答案
( 1 ) 工程预付款应在开工前1 日内支付。支付金额为12万元。
( 2 ) 因工程费用在500万元以下，建设单位应在2 0日内（6月 20日前）完成结算资料的审定
工作。并在初验后3个月内（9月 15日前）结算工程价款。建设单位应保留5%的保修金。
( 3 ) 建设单位保留的5%保修金，应待工程正式交付使用质保期满后清算。
1L420120通信建设工程竣工验收的有关规定
1L420121通信工程竣工资料的收集和编制
一、竣工资料的收集和编制要求
(一）收集方法
2 . 竣工资料的收集、整理和形成应当从合同签订及施工准备阶段开始，直到竣工为止，其
内容应贯穿于施工活动的全过程，必须完整，不得遗漏、丢失和损毁。
(二）内容要求
1 . 建设项目的竣工资料， 内容应齐全， 真实可靠， 并能如实反映工程和施工中的真实情况，
不得擅自修改，更不得伪造。
2 . 竣工资料必须符合设计文件、最新的技术标准、规程、规范、国家及行业发布的有关法
律法规的要求，同时还应满足施工合同的要求和建设单位的相关规定。
(三）制作要求
1 . 竣工资料应规格形式一致，数据准确，标记详细，缮写清楚，图样清晰，签字盖章手续
完备。
2 . 竣工资料应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写
工具，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。有条件时应用机器打印。
3 . 竣工资料的整理应符合《建设工程文件归档整理规范》的要求。
二、建设项目竣工资料的编制内容（2010、 2013真题考点）（重点考点）
建设项目竣工资料分为竣工文件、竣工图、竣工测试记录三大部分。
(一）竣工文件部分
竣工文件部分（2012真题考点） 包括： 案卷封面、 案卷目录、 竣工文件封面； 竣工文件
目录、 工程说明、 建筑安装工程量总表、 已安装设备明细表、 工程变更单及洽商记录、 隐蔽
工程/ 随工验收签证、 开工报告、 停（复） 工报告、 交（完） 工报告、 重大工程质量事故报
告、验收证书、交接书和备考表。
上述文件在竣工资料中， 无论工程中相关事件是否发生， 必须全部附上。 对于工程中未
发生的事件，可在相关文件中注明“无” 的字样。
(二）竣工图纸部分
1 . 竣工图的内容必须真实、准确，与工程实际相符合。通信线路工程竣工图应尽可能全面
地反映路由两侧50m以内的地形、地貌及其他设施。图例应按标准图例绘制。
2 . 利用施工图改绘竣工图， 必须标明变更依据。 凡变更部分超过图面1/3的， 应重新绘制竣
工图。
3 . 所有竣工图纸均应加盖竣工图章（2012真题考点） 。竣工图章的基本内容： “竣工图”
字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理人员、 总
监理工程师。竣工图章应使用不易褪色的红印泥，盖在图标栏上方空白处。
(三）竣工测试记录：建设单位无特殊要求时，竣工测试记录一般都要求打印。
【案例1L420121-1】 1. 背景：某通信管道工程于4月 8日开始施工， 7月 7日完工。在施工过
程中， 建设颁布了《通信管道工程施工及验收规范》 GB 50374—2006， 并于5月 1日开始实施。
施工单位与建设单位签订的施工合同约定： “施工期间如国家、 行业或建设单位主管部门颁
布新的法律法规、 规范、 规程， 本项目将按新的法律法规、 规范、 规程执行” 。 施工单位在
编制竣工资料时，标注的施工依据为《通信管道工程施工及验收技术规范》 YD5103—2003。
但总监理工程师在审核竣工资料后认为工程说明存在问题， 将竣工资料退还施工单位。 对于
管道的埋深问题， 施工单位严格按照设计文件及施工技术要求施工， 监理人员对此也进行了
现场确认，并在“隐蔽工程随工验收签证” 中只签署了 “管道埋深合格” 的字样。
2. 问题
( 1 ) 总监理工程师的做法是否符合要求？为什么？
( 2 ) 管道埋深的“隐蔽工程随工验收签证” 是否符合要求？为什么？
3. 分析与答案
( 1 ) 总监理工程师的做法是符合要求的。因施工合同已经约定： “施工期间如国家、行业
或建设单位管部门颁布新的法律法规、 规范、 规程， 本项目按新的法律法规、 规范、 规程执
行” 。 因此， 施工依据应按施工阶段分别注明5月 1日前的施工依据为《通信管道工程施工及
验收技术规范》 YD 5103—2003， 5月 1日后的施工依据是《通信管道工程施工及验收规范》
GB 50374—2006。
(2) 监理人员在隐蔽工程随工验收签证中只签署了 “管道埋深合格” 的字样不符合要求。
因为管道沟的沟深是可以测量的， 在“隐蔽工程随工验收签证”中应签署管道沟的实际埋深。
因此， “管道埋深合格” 的结论是不可信的，应有管道沟沟深测量的实际数据记录。
【案例1L420121-2】 1. 背景：某施工单位在绘制直埋光缆线路工程竣工图时，在第一张图
纸上直接绘制了竣工图章， 其他图纸的图标只绘制了图号； 竣工图上只绘制了光缆走向及安
装的配套装置（如标石、 接头、 保护装置等） ， 装订成册后移交建设单位， 建设单位审查后
拒绝接收。
2. 问题
( 1 ) 建设单位拒绝接收竣工图是否合理？为什么？
( 2 ) 施工单位应如何完善竣工图？
3. 分析与答案
( 1 ) 建设单位拒绝接收竣工图是合理的。因为按照竣工资料的编制要求，所有竣工图均应
加盖竣工图章，而施工单位提交的竣工图显然不符合规定。
( 2 ) 施工单位应按照竣工图纸编制要求完善竣工图，首先在竣工图上尽可能全面的补充光
缆沿线路由两侧50m以内的地形、地貌及其他设施，以便于日后的线路维护工作;
在每张竣工图图标栏上方空白处均应加盖竣工图章。 竣工图章应包括施工单位、 编制人、
审核人、 技术负责人、 编制日期、 监理单位、 现场监理人员、 总监理工程师等内容， （竣工
图章应使用不易褪色的红印泥) 盖章。
1L420122通信工程随工验收和部分验收（重点考点）
一、随工验收和部分验收的基本规定
1. 随工验收的基本规定：随工验收应在施工过程中边施工、边进行验收、边签字确认。工
程的隐蔽部分随工验收合格的， 在竣工验收时一般不再进行复查。 建设单位、 监理工程师或
随工人员随工时应作好详细记录，随工验收签证记录应作为竣工资料的组成部分。
2. 部分验收的基本规定（2007、 2013真题考点）： 通信建设工程中的单位工程建设完成后，
需要提前投产或交付使用时，经报请上级主管部门批准后，可按有关规定进行部分验收。 部
分验收工作由建设单位组织。部分验收工程的验收资料应作为竣工验收资料的组成部分。 在
竣工验收时，对已验收的工程一般不再进行复验。
二、通信建设工程中的隐蔽工程随工验收的内容（2010、 2011真题考点）
1. 通信设备安装工程中的隐蔽工程随工验收内容： 地线系统工程的沟槽开挖与回填、 接地导
线跨接、 接地体安装、 接地土壤电导性能处理、 电池充放电测试、 设备的单机测试和系统测
试、天馈线测试等。
2. 通信线路工程中的隐蔽工程随工验收内容
( 1 ) 直埋光（电） 缆工程中的隐蔽工程随工验收内容： 路由位置、 埋深及沟底处理、 光（电）
缆与其他设施的间距、 缆线的布放、 排流线的埋设、 引上管及引上缆的安装质量、 沟坎加固
等保护措施的质量、 保护和防护设施的规格数量和安装地点及安装质量、 接头装置的安装位
置及安装质量、回填土的质量等。
( 2 ) 管道光（电）缆工程中的隐蔽工程随工验收内容：塑料子管的规格及质量、子管敷设
安装质量、光（电）缆敷设安装质量、光（电）缆接头装置的安装质量等。
( 3 ) 架空光（电）缆中的隐蔽工程随工验收内容（2011真题考点） ：电杆洞深、拉线坑深
度、拉线下把的制作、接头装置的安装及保护、防雷地线的埋设深度等。
3. 通信管道工程中的隐蔽工程随工验收内容： 管道沟及人（手） 孔坑的深度、 地基与基础的
制作、结构各部位钢筋制作与绑扎、混凝土配比、管道铺管质量、人（手）孔砌筑质量、 管
道试通、障碍处理情况等。
4 . 移动通信工程中的隐蔽工程随工验收内容：铁塔基础制作、铁塔防腐处理、避雷针的安
装位置及高度、接地电阻、天线安装等。
三、通信工程隐蔽工程随工验收的程序
隐蔽工程随工验收是指将被后续工序所隐蔽的工作量， 在被隐蔽前所进行的质量方面的
检查、 确认， 是进入下一步工序施工的前提和后续各阶段验收的基础。 认真履行隐蔽工程随
工验收制度是防止质量隐患的重要措施， 未经隐蔽工程验收或验收不合格的项目 ， 不得进入
下道工序施工，也不得进行后续各阶段的验收。隐蔽工程验收按以下程序实施：
1 . 项目经理部向建设单位、监理单位提出隐蔽工程验收申请，并提交隐蔽施工前和施工过
程的所有技术资料。
2 . 建设单位、监理单位对隐蔽工程验收申请和隐蔽工程的技术资料进行审验，确认符合条
件后，确定验收小组、验收时间及验收安排。
3 . 建设单位、监理单位、项目经理部共同进行隐蔽工程验收工作，并进行工程实施结果与
实施过程图文记录资料的比对分析，做出隐蔽工程验收记录。
4 . 对验收中发现的质量问题提出处理意见，并在监理单位的监督下限时处理。完成后须提
交处理结果并进行复检。
5 . 隐蔽工程验收后，应办理隐蔽工程验收手续，存入施工技术档案。
【案例1L420122】 1. 背景： 某施工单位在承建的某直埋光缆线路工程中， 光缆线路要穿越一
条河流， 河床为流沙。 设计方案为人工截流穿越此河流， 光缆在河底埋深为1.5m， 并采用水
泥砂浆袋保护。
项目经理部原计划用两天时间完成此部分工作量， 监理工程师按施工计划， 在施工的第
二天将到现场采用旁站监理。由于诸多因素的变化，施工进度加快，当天晚上8点即可施工
完毕。 如果当天不及时布放光缆并回填， 缆沟将被水淹没； 如果次日布放光缆及铺设水泥砂
浆袋， 将需要重新抽水， 因此会增大施工成本， 同时缆沟还有塌方的可能。 因此， 施工单位
在缆沟深度达到设计标准后迅速布放光缆， 并用没有碎石的水泥砂浆袋予以保护。 当晚收工
后，施工单位将填写了 “工程质量符合要求” 的隐蔽工程随工验收签证送交监理工程师签
证，予以确认工程质量，监理工程师拒绝签证。
2. 问题
( 1 ) 监理工程师拒绝签证是否合理？为什么？
( 2 ) 隐蔽工程随工验收的规定是什么？
3 . 分析与答案
( 1 ) 监理工程师拒绝在隐蔽工程随工验收签证上签字是合理的。按照隐蔽工程随工验收的
程序要求， 项目经理部应在隐蔽工程隐蔽前首先向建设单位、 监理单位提出申请， 相关单位
才可以进行隐蔽工程随工验收的后续工作。 在施工过程中， 由于客观因素的变化， 施工进度
加快， 但施工单位在将工程量隐蔽前并未及时提请监理单位派人到现场进行验证， 因此项目
经理部的做法不符隐蔽工程随工验收程序的要求。
( 2 ) 隐蔽工程随工验收制度是防止质量隐患的重要措施，未经隐蔽工程验收或验收不合格
的项目，不得进入下道工序施工，也不得进行后续各阶段的验收。
1L420123通信工程竣工验收的组织及备案工作要求
一、竣工验收的条件
1 . 生产、辅助生产、生活用建筑已按设计与合同要求建成。
2 . 工艺设备已按设计要求安装完毕， 并经规定时间的试运转， 各项技术性能符合规范要求。
3 . 环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成投入使
用。
4 . 经工程监理检验合格。
5 . 技术文件、工程技术档案和竣工资料齐全、完整。
6 . 维护用主要仪表、工具、车辆和维护备件已按设计要求基本配齐。
7 . 生产、维护、管理人员的数量和素质能适应投产初期的需要。
二、竣工验收的依据
1 . 可行性研究报告。
2 . 施工图设计及设计变更洽商记录。
3 . 设备的技术说明书。
4 . 现行的竣工验收规范。
5 . 主管部门的有关审批、修改、调整文件。
6 . 工程承包合同。
7 . 建筑安装工程统计规定及主管部门关于工程竣工的文件。
三、竣工验收的组织工作要求
1. 对初步验收的要求： 除小型建设项目以外， 应先组织初步验收。 初步验收由建设单位组织，
设计、施工、建设监理、工程质量监督机构、维护等部门参加。
2. 对试运转的要求： 建设单位组织， 工厂、 设计、 施工和维护部门参加， 试运转一般为三个
月。
3. 对竣工验收的要求： 由主管部门、 建设、 设计、 施工、 建设监理、 维护使用、 质量监督等
相关单位组成验收委员会或验收小组， 负责审查竣工报告和初步决算， 工程质量监督单位宣
读对工程质量的评定意见，讨论通过验收结论，颁发验收证书。
四、通信建设工程竣工验收的备案要求
1. 竣工验收备案要求： 建设单位应在工程竣工验收合格后15日内到工业和信息化部或者省、
自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构办理竣工验收备案手续，
并提交《通信工程竣工验收备案表》及工程验收证书。
4. 对违规行为的处罚办法： 未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程， 不得
投入使用。
【案例1L420123-1】 1. 背景： 某项目经理部承担的本地网光缆线路工程， 在合同工期内已完
成设计及合同的所有工程量，并邀请了监理单位和维护单位一同对工程质量进行了自检。 项
目经理部对自检中发现的问题都进行了整改，并取得了所有的隐蔽工程随工验收签证记录。
项目经理部因此认为工程质量符合设计及验收规范要求，遂向建设单位提交了交工报告， 请
求组织验收。 鉴于工程规模不大， 合同约定工程的初验与终验一并进行， 一次进行全部项目
验收。
建设单位在验收前组织相关人员对项目经理部提供的竣工资料进行预审时发现， 项目的
“建筑安装工程量总表” 和“ 已安装设备明细表” 与设计存在较大差异，且竣工图是未
正式出版的草图。 因此， 建设单位拒绝了施工单位的验收请求。 施工单位核实后， 给予的解
释是： 某施工技术人员因紧急原因离开工地， 其手中的资料无法汇总， 从而导致竣工资料尚
未完全汇总， 此竣工资料只是其他人员参照设计整理成册； 提供给建设单位的项目竣工图是
草图，是因为施工现场不具备出图条件，待回到施工单位基地后再出版正式的竣工图。
2. 问题
( 1 ) 建设单位拒绝验收是否合理？为什么？
( 2 ) 此项目经理部应如何组织交工前的准备工作？
3. 分析与答案
( 1 ) 建设单位拒绝验收是合理的。因为通信工程验收的标准之一是竣工资料齐全、完整，
符合归档要求。 而该项目经理部的竣工资料尚未完全汇总， 巳汇总的数据可信度有限， 而且
竣工图也只是草图，并非正式竣工图，显然尚不具备竣工验收条件。
( 2 ) 对于此项目经理部来说，完成设计及合同规定的工程量，并达到设计及验收规范的质
量要求固然重要， 但也不能忽视施工技术资料的及时整理、 归档工作。 该项目经理部应组织
力量， 收集全部工程技术资料， 按竣工资料的编制要求梳理、 分类、 归拢、 装订成册， 并按
竣工图绘制要求绘制出版竣工图，使所有竣工资料都达到归档要求。所有这些工作完成后，
才可以请建设单位组织竣工验收。
1L420124通信工程质量保修的服务和管理
一、工程质量的保修服务
1. 保修责任范围： 在保修期间， 由于施工方原因而造成的质量问题负责无偿修复， 并请建设
单位按规定对修复部分进行验收。 施工单位对由于非施工单位原因而造成的质量问题， 应积
极配合建设单位、运行维护单位分析原因，进行处理。工程保修期间的责任范围如下：
( 1 ) 施工单位的施工责任造成的质量问题，施工单位负责修复并承担费用；
( 2 ) 多方责任造成的质量问题，协商解决，商定各自的经济责任，施工单位负责修复；
( 3 ) 设备材料供应单位提供的设备、材料等质量问题，由设备、材料提供方承担修复费用，
施工单位协助修复；
( 4 ) 质量问题的发生是因为建设单位或用户的责任，修复费用应由建设单位或用户承担。
2. 保修时间： 通信工程建设实行保修的期限为12个月 。 具体工程项目的保修期应在施工承包
合同中约定。
二、工程交付后的管理
1. 工程回访。
( 1 ) 回访内容：了解工程使用情况，使用或生产后工程质量的变异；听取各方面对工程质
量和服务的意见； 了解所采用的新技术、 新材料、 新工艺、 新设备的使用效果向建设单位提
出保修后的维护和使用等方面的建议和注意事项；处理遗留问题；巩固良好的合作关系。
( 2 ) 参加工程回访的人员及回访时间：一般由项目负责人以及技术、质量、经营等有关人
员参加回访； 工程回访一般在保修期内进行。 一般有季节性回访、 技术性回访、 保修期满前
的回访。
( 3 ) 工程回访的方式：工程回访可由施工单位组织座谈会、听取意见会或现场拜访查看等
方式进行，也可采用邮件、电话、传真等信息传递方式进行。
( 4 ) 工程回访的要求：回访过程必须认真实施，应做好回访记录，必要时写出回访纪要。
回访中发现的施工质量缺陷， 如在保修期内要采取措施， 迅速处理； 如已过保修期， 要协商
处理。
【案例1L420124】 1. 背景： 某施工单位在对其承建的某直埋光缆通信线路工程进行保修期满
前的回访时，建设单位提出了两个问题：
( 1 ) 通过对地绝缘监测发现， 60%的直埋光缆对地绝缘不合格。
( 2 ) 交工后，天气未出现异常情况，但全程约有11%的护坎已坍塌。施工单位对这两个问题
进行了分析， 并与建设单位、 设计单位、 维护单位、 光缆接头盒生产厂家及对地绝缘监测装
置生产厂家共同探讨， 最后确认： 绝缘问题是由于建设单位采购供应的对地绝缘监测装置密
封头的密封材料的配制比例不符合工程所在地的气候条件要求， 随着时间的变化， 导致密封
性能降低， 使绝缘监测装置本身的对地绝缘不合格所致； 护坎與塌问题是由于施工单位的施
工原因引起的。
2. 问题
( 1 ) 对于绝缘问题，施工单位是否应该保修？施工单位应如何处理？
( 2 ) 对于护坎坍塌问题，施工单位是否应该保修？施工单位应如何保修？
( 3 ) 保修所发生的费用应如何承担？
3 . 分析与答案
( 1 ) 对于绝缘问题，不属于施工单位保修范围，是建设单位采购供应的对地绝缘监测装置
的原因引起的， 而不是施工单位的施工原因造成的质量缺陷。 但施工单位应积极配合建设单
位、维护单位进行修复。
( 2 ) 对于护坎坍塌问题，是由于施工原因造成的，施工单位应立即派施工人员，按照质量
标准重新进行返修。 返修过程中， 除了对已坍塌的护坎重新施工以外， 还应对其他部位进行
检查，发现问题立即处理。
( 3 ) 对于处理绝缘问题所发生的费用，施工单位应根据施工合同中的约定向建设单位追加
施工费； 建设单位可依据采购合同及相关法律规定， 追究对地绝缘监测装置生产厂家的经济
责任。对于处理护坎坍塌问题所发生的费用，施工单位应承担全部费用。
1L420130 通信工程建设市场管理
1L420131通信工程施工企业资质管理
通信工程建设的设计、 施工、 监理、 咨询、 系统集成、 用户管线建设单位、 招投标代理
机构等单位须取得住房和城乡建设部、 工业和信息化部或省、 自治区、 直辖市通信管理局颁
发的相应资质。
一、通信工程施工总承包企业资质
(一) 资质管理和等级划分：通信工程施工总承包企业资质由住房和城乡建设部负责管理。 通
信工程施工总承包企业资质分为一级、二级、三级。
二、电信工程专业承包资质
(一）资质管理和等级划分：电信工程专业承包资质由住房和城乡建设部负责管理。电信工
程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。
三、通信信息网络系统集成企业资质的管理
(一）资质的管理和专业、等级划分：资质分为甲、乙、丙三级。
四、通信用户管线建设企业资质的管理
2 . 通信用户管线建设企业资质不涉及资质等级。具有通信用户管线建设企业资质的企业可
以从事连接至公用通信网的用户通信管线的设计、施工活动。
【案例1L420131-1】 1. 背景： 某电信运营商通过招投标， 确定了一家具有通信用户管线建设
企业资质的施工单位承担其市话用户线路工程的施工。 该施工单位的施工质量优良， 服务热
情， 与该运营商关系相处得非常融洽。 在工程施工期间， 该运营商在了解这家施工单位施工
能力的基础上，将总配线架的搬迁工作交给此施工单位施工。
2. 问题：运营商的这种做法是否符合要求？为什么？
3. 分析与答案
运营商的这种做法不符合要求。 因为总配线架的搬迁工作是设备安装工程， 属于通信信
息网络系统集成工程的范畴。 通信信息网络系统集成的建设单位应选择具有《通信信息网络
系统集成资质证书》 的企业承建通信信息网络系统工程。 该施工企业只具备通信用户管线资
质，而不具备设备安装的资质，所以运营商的这种做法不符合要求。
1L420132通信工程个人资格管理
通信建设工程相关工作的个人应取得下列资格证书： （2011、 2013真题考点）
1 . 通信建设工程施工企业主要负责人应取得企业负责人《通信工程施工企业管理人员安全
生产考核合格证书》；
2 . 项目负责人应取得《中华人民共和国建造师注册证书》（通信与广电专业）和项目负责
人《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》；
3 . 企业专职安全生产管理人员应取得专职安全生产管理人员《通信工程施工企业管理人员
安全生产考核合格证书》 ;
4 . 监理工程师应取得《通信建设监理工程师资格证书》；
5 . 工程概、预算人员应取得《通信建设工程概、预算人员资格证书》；
6 . 电工作业、金属焊接作业及登高架设作业的人员应取得各专业的《中华人民共和国特种
作业操作证》。
三、 监理工程师资格证书： 监理工程师资格按专业设置， 分为电信工程专业和通信铁塔专业。
五、 特种作业操作证： 电工作业、 焊接与热切割作业和高处作业， 相关工作人员应办理相关
操作证件，取得相关操作证件后，才可以从事相关专业的施工。
【案例1L420132】 1. 背景：某省通信公司新建长途传输枢纽机房工程，按规定向所在省质
量监督站办理了质量监督申报手续。 质量监督机构在进行现场检查时， 要求工程参建单位出
示企业资质和个人资格证书，施工单位予以了配合，监理单位拒绝了质量监督站的要求。
省质量监督站对监理单位进行了处罚，监理单位对此处罚不服。
2. 问题
( 1 ) 省质量监督站的处罚有无依据，并简要说明。
( 2 ) 分别说明施工单位和监理单位应出示的个人资格证书。
3. 分析与答案
( 1 ) 省质量监督站的处罚是依据原信息产业部《通信工程质量监督管理规定》作出的，有
法定依据。 《通信工程质量监督管理规定》 明确规定通信质量监督机构有权对工程各参建单
位和人员的资质和资格进行监督。
( 2 ) 本工程中，施工单位应出示项目负责人的《中华人民共和国建造师注册证书》 (通信与
广电专业） 和《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》 ， 工程专职安全生产管
理人员的《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》 ； 监理单位应出示总监理工
程师的《通信建设监理工程师资格证书》。
1L420140 通信工程施工招标投标管理
1L420141通信工程施工招标投标管理要求
一、监督与管理的范围和职责分工： 工业和信息化部负责对全国通信建设项目的设计、施
工、 监理、 设备器材采购的招标投标活动进行监督和管理； 省、 自治区、 直辖市通信管理局
负责对本行政区域内的通信建设项目进行监督和管理。
三、监督与管理的内容
1 . 依法对通信建设项目招投标活动及当事人的行为进行监督检查，包括对开标、评标、定
标过程的监督检查等内容。
【案例1L420141】 1. 背景： 某运营商的跨省直埋光缆干线工程进行招标， 参加投标的单位共
有4家，投标报价分别为定额价格的7折、 6折、 5.4折和3.5折。评标委员会按照“最低投标
价中标法” 进行评标，因此报价为3.5折的施工单位中标。中标后，此施工单位感觉中标价
格过低， 难以完成此项目的施工。 由于此施工单位与该运营商长期合作， 彼此关系非常融洽，
于是向运营商提出了自己的忧虑。 运营商考虑到中标单位的实际困难， 于是以其他名义向施
工单位补偿定额价格的20%。此事后来被投标价为5. 4 折的施工单位知道，此单位欲对运营
商的行为进行投诉。
2. 问题
( 1 ) 投标报价为5.4折的施工单位应向谁投诉？
( 2 ) 投诉的受理单位会受理吗？为什么？
( 3 ) 运营商应如何配合投诉受理单位的调查？
3. 分析与答案
( 1 ) 由于此工程项目是跨省的项目，因此投标报价为5.4折的施工单位应该向工业和信息化
部投诉。
( 2 ) 投诉受理单位会受理此项投诉。因为在招投标监督管理单位的工作职责中规定，招投
标监督管理单位应依法对通信建设项目招投标活动及当事人的行为进行监督检查， 包括对开
标、评标、定标的过程进行监督检查。因此工业和信息化部是会受理此投诉的。
( 3 ) 工业和信息化部对此投诉受理以后，将对招标投标过程进行调查。运营商应提供
相关文件、资料，配合监督检查工作。
1L420142通信工程施工招标条件与程序
三、招标主体
(一） 自行招标：自行招标应当具备下列条件：
1 . 具有法人资格的电信运营企业；
2 . 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专
业人员；
3 . 具备独立编制招标文件和有效组织评标的能力；
4 . 有负责招标工作的机构或3人以上的专职人员；
5 . 熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。
(二） 招标代理机构：招标代理机构的资质等级分为甲级资质和乙级资质两类。
四、招标方式
1 . 公开招标：通信建设项目的施工及设备、材料采购应当采用公开招标方式。
2 . 邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。应同时向
三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
八、评标组织
1 . 评标由招标人依法组建的评标委员会负责：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经
济等方面的专家共同组成， 成员人数为五人以上单数， 其中专家不得少于成员总数的三分之
二。 由招标人在开标前5日内从专家名册或专家库中的相关专业的专家名单中随机抽取确定。
6 . 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人不
得选择中标候选人以外的投标人中标。
九、中标和订立合同
1 . 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中
标的投标人。
2 . 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文
件订立书面合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
4 . 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按
照合同约定或者经招标人同意， 可以将中标项目的部分非主体、 非关键性工作分包给他人完
成。 接受分包的人应当具备相应的资格条件， 并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招
标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
【案例1L420142】 1. 背景： 某运营商通信直埋光缆线路工程的初步设计已经基本完成， 欲自
行进行该项目的招标。 由于运营商的人员水平有限， 因此请其他运营商的相关专家编制了标
底。 上述工作完成后向具备相应资质的两家施工单位发出了的投标邀请函， 两家施工单位均
接受了邀请，并在规定投标有效期内提交了投标文件。
2. 问题：此运营商的招标过程存在哪些违规行为？为什么？
3 . 分析与答案
此运营商在招标过程中的违规行为主要有：
①依据未经批准的初步设计文件进行招标。 因为招投标的相关文件规定： 招标方应在项目的
初步设计已经批准等条件的基础上方可开展招标活动。
②此运营商的项目不具备邀请招标的条件。因为此项目可供选择的潜在招标人只有两家， 数
量过少，应考虑增加潜在招标人或进行公开招标。
③此运营商不具备自行招标的资格。 因为在招标方可以自行招标的条件中规定， 自行招标人
应具备独立编制招标文件和有效组织评标的能力。 此运营商无自行编制标底文件能力， 因此
不具备此资格。
1L420143通信工程施工投标条件与程序
一、对投标人的要求
3 . 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性
要求和条件做出响应。投标人必须按照招标文件的要求对提交的投标文件密封。
4 . 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招
标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。 投标人少于3人的，招标人应当依照规定
重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
5 . 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的
投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
7 . 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合
体各方均必须具备承担招标项目的相应能力和相应资质条件， 联合体各方应当签订共同投标
协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
8 . 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他
投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标， 损害国家利益、 社会公众利益或者其他
人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
9 . 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，
骗取中标。
二、对投标人的违规处罚
1 . 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委会成员行
贿的手段谋取中标的， 中标无效， 并对投标人处罚款， 没收违法所得； 取消其1年至2年内参
加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告， 直至依法由工商行政管理机关吊销其营
业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
【案例1L420143】 1. 背景：某通信运营商的市内电话线路工程估算价为3200万元，该工程
初步设计已经批准， 具有满足施工招标的设计图纸和有关文件， 建设资金已经落实， 开工手
续齐全。 于是该运营商向常年在本地施工的三家施工单位发出了投标邀请。 接到招标邀请函
的三家施工单位为了在此项目中获得更多利润， 在编制标书时彼此互相联系， 以保证投标报
价尽可能的高。 工程开标后， 一家投标单位中标， 另两家施工单位分包了中标单位的部分工
程量。
2 . 问题
( 1 ) 请指出三家施工单位在投标过程中的违规行为。
( 2 ) 列出三家施工单位可能受到的处罚。
3 . 分析与答案
( 1 ) 投标过程中的违规行为有：三家投标人相互串通投标；中标人将中标项目肢解后分别
转让给他人的行为属于违规行为。
( 2 ) 三家施工单位可能受到的处罚是：中标无效并处罚款，分包无效并处罚款，有违法所
得的， 并处没收违法所得， 取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予
以公告，责令停业整顿，吊销其营业执照。
1L420150 通信工程质量监督
1L420151通信工程质量监督机构设置和管理职责
国内通信工程的设计、 施工、 监理以及工程中使用器材的生产、 销售单位， 均应接受通
信工程质量监督机构的质量监督。
一、通信工程质量监督机构设置
(一）工业和信息化部及通信管理局：负责全国通信工程质量监督管理工作，省、自治区、
直辖市通信管理局负责本行政区域内通信工程质量监督管理工作。
(二）各级质量监督机构的工作范围：工业和信息化部或省、自治区、直辖市通信管理局可
以委托经工业和信息化部考核认定的通信工程质量监督机构依法对工程质量进行监督。
二、通信工程质量监督机构的管理职责
(二）省、自治区、直辖市通信工程质量监督机构的管理职责
1 . 负责本行政区域内的通信工程质量监督工作及国家重点、跨省通信工程在本行政区域内
的具体质量监督工作；
2 . 参与通信工程重大质量事故的调查和处理工作。
三、通信工程质量监督机构的工作要求
(一）工作权限
1 . 要求被监督工程的参建单位提供文件和资料；
2 . 进入被监督工程的施工现场和有关场所进行检查、检测、拍照、录像；
3 . 发现有影响工程质量的缺陷，可以责令整改；
4 . 向相关单位和个人调查情况，并取得证明材料。
【案例1L420151】 1. 背景： A省通信工程质量监督站接到了关于省内某通信施工单位在B省
从事的直埋光缆线路工程质量问题的举报。 A省通信工程质量监督站遂委派两名工程师到现
场作调查。工程师到现场后，根据举报的问题，对该工程影响质量的关键部位进行了抽查、
检测和拍照， 并对工程的成本开支、 进度等问题进行了解， 同时询问了工地项目负责人及相
关技术人员有关工程施工的其他情况。 质量监督工程师对此都进行了详细的记录。 在沿光缆
路由检查时， 他们发现有些沟坎护坡的构筑质量不符合要求， 质量监督站随即向该施工单位
发出了整改意见。
2. 问题
(1) A省质量监督机构的做法对吗？为什么？
(2) A省质量监督机构在现场检查时，哪些工作不符合要求？
3 . 分析与答案
(1) A省质量监督机构做法不对。省质量监督机构只负责本省区域内的工程质量监督工作，
无权到其他省去从事质量监督工作，即使在其他省内出现问题的施工单位属于本省管辖。
( 2 ) 质量监督机构在现场检查时只负责对现场的工程质量进行检查、监督，无权对施工单
位的工程成本开支、工程进度等其他方面的情况进行检查。
1L420152通信工程质量监督的内容
—、通信质量监督机构的主要工作内容
1 . 对建设单位相关的质量行为进行监督；
2 . 对工程各参建单位的相关质量行为进行监督；
3 . 对工程各参建单位和人员的资质和资格进行监督；
4 . 对工程各参建单位执行强制性标准的情况进行监督；
5 . 受理单位或个人对有关工程质量的检举、控告和投诉。
【案例1L420152】 1. 背景： 某通信运营商计划在办公楼内新建通信机房。 由于办公楼为框架
式写字楼， 因此对拟作机房的房间楼板进行了加固， 并用防火板材将机房的房间进行了分割，
以便于设备安装。 设计完成后， 运营商通过招标确定了施工单位， 施工单位参加了设计会审。
建设单位在申报质量监督以后工程开工，施工单位按照设计开始安装设备。
质量监督机构在进行现场检查时发现，机房设备的侧加固只加固在防火板隔开的墙体
上， 无法承受地震时可能产生的晃动。 质量监督机构认为施工单位的质量存在问题， 违背了
强制性标准的要求，因此对施工单位进行了处罚。施工单位对此处罚不服。
2. 问题
( 1 ) 质量监督机构所作出的处罚正确吗？为什么？
( 2 ) 质量监督机构对此问题应如何进行质量监督？
3. 分析与答案
( 1 ) 质量监督机构所作出的处罚不正确。因为施工单位是按照设计施工，质量监督机构所
发现的问题属于设计问题， 设计单位在进行工程设计时就应注意到机房的侧加固问题。 质量
监督机构应对各参建单位执行强制性标准的情况进行监督，而不应仅看到施工单位。
( 2 ) 质量监督机构对此问题的质量监督，应在现场查阅楼层装修工程的设计、机房设备安
装工程的设计等文件， 对相关单位进行处罚。 在侧加固问题中， 建设单位没有把好楼层装修
关、设计单位没有把好设计关、施工单位没有把好设计会审关，三方都应对此问题负责， 都
应受到相应的处罚。
1L420153通信工程质量监督程序
一、对建设单位申报质量监督的要求
(一）申报时间及管辖范围
1 . 建设单位应在开工前7天向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续。
2 . 国家重点工程、跨省工程应向工业和信息化部通信工程质量监督机构申报，省内工程应
向省通信工程质量监督机构申报。
二、对质量监督机构的工作要求
(一）确定质量监督方案
(二）落实质量监督方案
1 . 检查参与工程建设各方主体及有关人员的资质或资格；检查参与工程建设各单位质量保
证体系和质量责任制的落实情况； 检查建设工程从立项、 勘测设计、 设备采购、 施工、 验收
全过程的质量行为和有关质量文件、技术资料是否齐全、是否符合规定。
2 . 抽查涉及通信工程建设强制性标准内容的相关实体质量；对可能影响通信质量、设备安
全、使用寿命的薄弱环节进行现场抽查。
3 . 监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关
资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定； 实体质量是否有严重缺陷； 工程质量是否符
合通信建设工程验收标准。
【案例1L420153】 1. 背景： 某通信集团公司新建一条国家一级长途光缆干线， 线路跨越5省，
工程于9月 1日开工。 集团公司要求沿线各省分公司在9月 7日前向所在省质量监督站办理质量
监督申报手续。 质量监督站接到建设单位的质量监督申报以后， 由于人力有限， 遂委派工程
的监理单位对工程质量进行监督。 通过监理单位的认真工作， 工程质量完全符合强制性条文
和相关文件的要求。
2. 问题
( 1 ) 建设单位的工作存在哪些问题？为什么？
( 2 ) 质量监督站的工作存在什么问题？为什么？
3. 分析与答案
( 1 ) 首先，建设单位办理质量监督的申报手续的时间不对。质量监督申报手续应在工程开
工前7天办理。其次，建设单位办理质量监督手续申报的部门不对。由于此项目为跨省的工
程，申报的受理部门应该是工业和信息化部质量监督中心。
( 2 ) 质量监督站不应该委托工程的监理单位对工程进行质量监督。因为监理单位本身就应
该接受质量监督。 对于跨省的工程， 质量监督部门不能以时间、 人力等原因推托质量监督责
任。
1L420160 通信工程建设监理
1L420161通信工程监理单位的业务范围及要求
一、通信建设监理企业的资质等级和业务范围
(一）通信建设监理企业资质等级：甲级、乙级、丙级。甲级和乙级资质分为电信工程专业
和通信铁塔专业，丙级资质只设电信工程专业。
二、通信建设监理工程师的资格管理
1 . 通信建设监理工程师应取得《通信建设监理工程师资格证书》。
2 . 通信建设监理工程师资格按专业设置，分为电信工程专业、通信铁塔专业。
三、通信建设工程监理工作的实施要求
4. 承担施工阶段的监理， 监理企业应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻
现场。 未经监理工程师签字的材料和设备不得在工程上使用或者安装； 未经监理工程师签字，
施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款， 不
进行竣工验收。
7. 建设工程安全监理的工作程序：
( 2 ) 施工准备阶段，审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的
分部分项工程安全专项施工方案； 审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料， 并由项目
总监在技术文件报审表上签署意见。
( 3 ) 施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事
故隐患， 应书面通知施工单位， 并督促其立即整改； 情节严重的， 监理单位应及时下达工程
暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。
( 4 ) 工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、监理规划、监理实施细则、验
收记录、相关书面通知等按规定立卷归档。
四、通信建设工程监理的监督管理
1 . 工业和信息化部负责全国通信建设工程监理的监督管理工作。省、自治区、直辖市通信
管理局负责本行政区域内通信建设工程监理的监督管理工作。
【案例1L420161】 1. 背景： 某年3月 ， B市通信运营公司决定增建40个移动通信基站。 该工程
通过招标， 由某通信工程公司中标施工。 建设单位决定委托一家监理单位对该工程实施监理，
并已正式通知相关单位。施工单位为了在5月底完工，在没有做好各种准备和监理单位未同
意的情况下， 就向建设单位报送开工报告， 宣布开工。 监理机构发现后， 发出《监理工程师
通知单》 ， 要求施工单位递交开工申请报告， 接受监理工程师的审查， 然后再决定是否开工。
2 . 问题
( 1 ) 施工单位向建设单位报送开工报告，宣布开工的做法是否正确？
( 2 ) 监理单位是否有权决定工程的开工？
3 . 分析与答案
( 1 ) 施工单位的做法不正确。建设单位决定委托监理单位对工程实施监理，这家监理单位
在建设单位的授权情况下， 就代表建设单位承担该项目的管理工作。 施工单位应向监理机构
递交开工申请报告， 由监理单位审批工程的开工申请报告后向建设单位汇报， 并向建设单位
提出监理的意见。
( 2 ) 监理单位根据建设单位的授权有权决定工程的开工日期，并由总监理工程师签署开工
令。
1L420162通信工程监理项目划分及监理工作内容和方法
一、通信工程建设监理的专业划分和监理内容
(一）通信工程监理项目划分为两个专业：电信工程专业；通信铁塔工程（含基础）。
三、通信工程建设项目监理的常用方法
监理工程师采取旁站、 巡视、 见证和平行检验等形式对建设工程实施监理。 在工程实施
中，监理工程师应经常对承包单位的技术操作工序进行旁站或巡视控制。
平行检验：在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。
