龙本教育-鲁班培训总经理：李转良

2015年10月10日

  住房与城乡建设部近日下发了《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号），简称“154号文”，这份文件在建筑行业引起了众多解读，特别是建造师持证人员、待考人员及辅导机构给予了特别关注，普遍误认为建造师注册制度有了变化，建筑培训机构业务受到致命性冲击等。情况到底如何？我们尝试做下分析。先说这份文件的出台背景。国务院一直在推进简政放权及增大市场对企业运营的影响力，要求大规模清理不合时宜的规定，建筑行业首当其冲也在情理之中，现在人事考试的35%的项目都与建筑行业有关，同样是医药、化工等对质量和安全要求较高的领域，无论是行业性证书还是全国性证书考试的数量都是很少的。建筑行业根据2007年12月30日下发的国务院73号文停止“八大员”岗位资质证书运作，也正是在《行政许可法》及简政放权总体趋势下的一种回应。尽管如此，建筑行业的准入门槛还是有些高，行政把控的东西还是较多，应该交给市场去办的东西还是要挖潜。在这种情况下出台任何一份推动建筑行业简政放权的文件都不显多余。

  再说154号文的内容解读。行业普遍的关注点在于第四条的“简单换证”和对建设部发20号文第二十八条的否定上。第四条明确推翻了20号文旧证换新证提升门槛的要求，现在实行平行换证的方式，仅仅是办理个换证手续而已，新增人员等事项都放一边儿，内容很清晰，没啥难理解的，这天是变化了。20号文第二十八条规定被取消引起了很多误读，154号文提出是针对资质升级企业的“既有”人员取消审核，换句话说就是过去挂靠等可能不合格的人员暂不清理，但对资质升级所要求增加的新人员继续做审核。看明白了，是老人不清理，只规范新人。

  其次说对行业企业的影响。对于普通的换证企业来讲，无异是重大利好消息，20号文所要求的仅仅是不做任何变更，旧证直接换新证就行了。对于企业资质在这个时候要升级的企业来讲，老人员等暂不追究，只看新增加的人员。对于新设立企业来说，20号文怎么规定就怎么执行，没有任何纠缠因素。

  接着说对于持证人员和待考人员的影响。因大部分企业实行的是平行换证，如企业不升级就不会提出新增人员要求，且企业升级时不考察老人员情况，那些挂靠的人员可以暂时缓口气了。至于那些考过了证书还希望自己所在的企业马上拿去办理新资质的人员来说，就不得不把证书放在手中暖一些时间了，因为企业换证暂不需要增加新证书持有人员。对于已经挂靠证书的人员来讲，躲得了初一躲不过十 五，下步建设行业还是要清理挂靠行为的。对于待考人员来讲，因市场对证书的总体需求处于平稳阶段，且挂靠清理的暴风雨正在酝酿中，所以考证还是很有用的， 特别是那些证书的数量结构存在问题或总数都不够的企业，肯定还需要很多证书，大不了企业最后把挂靠的证书退还了，把企业自己员工的证书拿来补缺。一句话，建造师不会取消，这是大政策。

  最后说对建造师等辅导机构的影响。这个影响太大了。20号文提高了企业准入门槛，导致这两年的考生数量大幅度上升有了预期，现在看来，考生人数不会有大的变 化，过去什么样，接下来二三年的市场还是什么样。如果说数量还会增加，那只能看挂靠清理这只靴子何时落地了。但建造师总体数量接近饱和，这也是建造师考辅市场开始走向成熟或者说开始进入规模和专业化发展阶段的标志。鱼龙混杂的辅导机构开始分化，谁是裸泳者，这一退潮就看出来了。
 

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